以新求進：中國制造業(yè)強國必經路徑分析
[2015-12-22 22:27:27]詳細說明：
強化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的增長點，加快形成新競爭優(yōu)勢，建設轉型升級新載體，不斷增強制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
改革開放以來，中國制造業(yè)保持長期快速增長，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2010年，中國在全球制造業(yè)產值中的比重上升到19.8%，超過美國的19.4%，成為世界制造業(yè)第一大國。中國制造業(yè)已經站在了一個新的歷史起點上。未來發(fā)展面臨的內外部環(huán)境具有高度的復雜性和不確定性，但同時也蘊含著一系列重要機遇。
三個挑戰(zhàn)
從挑戰(zhàn)來看，中國制造業(yè)發(fā)展的約束條件正在不斷增加。
其一，國際金融危機打破了原有的世界經濟循環(huán)體系，發(fā)達國家消費模式的調整，對出口導向特征明顯的中國制造業(yè)形成較大的結構性制約。長期以來，全球經濟循環(huán)的主要特征是：歐美等國的赤字財政和高消費帶動中國等新興發(fā)展中國家的制成品出口，中國等國的高儲蓄高出口，形成巨額外匯儲備，大量購買歐美國家主權債券，為其高消費進行融資。國際金融危機發(fā)生后，這一循環(huán)出現了“短路”，突出表現在兩個“難以為繼”上：一方面，歐美等國的高消費、高負債模式難以為繼，另一方面，中國長期依賴出口帶動制造業(yè)和經濟增長的模式也到了必須改變的地步。后金融危機時代發(fā)達國家消費模式的調整，必將對中國出口產生極大的制約，曾延續(xù)多年的發(fā)達國家強勁消費拉動制造業(yè)增長的格局在較長時期內難以恢復，全球貿易格局也隨之發(fā)生變化，貿易壁壘將呈現出形式多樣和頻率高發(fā)的態(tài)勢。
其二，發(fā)達國家“回歸”制造業(yè)，發(fā)展中國家之間競爭加劇，中國制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。近年來，在國際金融危機帶來的巨大沖擊之下，發(fā)達國家開始反思，認識到以制造業(yè)為核心的實體經濟才是保持國家競爭力和經濟可持續(xù)發(fā)展的基石。歐盟、美國均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產業(yè)，力圖重振制造業(yè)。與此同時，新興發(fā)展中國家也紛紛作出戰(zhàn)略部署，加快調整經濟結構，促進產業(yè)升級。今后相當長一段時期，中國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達國家“再工業(yè)化”的阻截，后有東盟、印度、拉美等國家和地區(qū)加速追趕的雙重壓力。
其三，能源資源約束趨緊，要素成本快速上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱。2010年，中國一次能源消費量達22.7億噸油當量，而自2000年以來累計消費量達178億噸油當量。2010年我國石油對外依存度達到了54.8%，鐵礦石、鋁土礦、銅精礦、鉛鋅礦、鉀鹽等對外依存度分別為53.6%、55%、65%、30%、70%。隨著中國經濟保持較快增長勢頭，對能源資源的需求也將持續(xù)提升，資源類產品價格上漲具有較強的剛性特征，將直接帶來制造業(yè)生產成本的上升。勞動力總量大、成本低曾是中國制造業(yè)的突出比較優(yōu)勢，隨著人口結構的變化，這一優(yōu)勢也在不斷流失。根據相關預測，2015年中國勞動力總量將達到峰值，之后將緩慢下降。近年來東部沿海地區(qū)大面積的“用工荒”和工資薪酬的快速上漲反映了這一變化。從制造業(yè)從業(yè)人員平均工資來看，當前越南是約每月1000元，印度大概是600元，而中國東部沿海已經達到了2500元至3000元。
總的來看，隨著能源資源、勞動力、土地等要素成本的快速上升，中國制造業(yè)的綜合成本已超過印度、越南等一些新興發(fā)展中國家。中國制造業(yè)長期依賴的低成本比較優(yōu)勢逐步削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成。這種形勢下，如何保持持續(xù)快速增長勢頭，同時推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，是中國制造業(yè)必須回答的一個重大問題。
兩大機遇
從機遇來看，加快制造業(yè)轉型升級的歷史性契機正在到來。
其一，持續(xù)快速增長的10億人口級的國內市場將為中國制造業(yè)發(fā)展提供最有力的支撐。
城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級發(fā)展，是中國經濟的內生增長力量。這一內生增長機制在“十二五”時期乃至未來20年，仍然是中國制造業(yè)實現較快增長的基礎和前提。2011年，中國城鎮(zhèn)化水平歷史性地突破了50%，達到51.27%，未來每年仍將有1000多萬農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。根據測算，一個農民轉化為市民，消費需求將會增加1萬多元，1000多萬農村人口進城，可以帶動1000多億元的消費需求。
與城鎮(zhèn)化水平快速提升相同步的是，中國消費結構也已進入到戰(zhàn)略升級階段。隨著居民收入的增加，消費結構邁向食、用、住、行高級消費的升級，由過去的百元、千元提升到萬元乃至10萬元的等級，消費政策也正朝著有利于居民消費的方向變化。一個快速增長的10億人口級別的國內消費市場，是任何一個國家在工業(yè)化、現代化過程中都未曾擁有過的，英法德等歐洲國家的國內市場是千萬級別的，美日俄是1億級規(guī)模的，而當前中國的工業(yè)化，是與13億人口級市場相結合的，這是中國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢也是最大機遇之一。
其二，新一輪科技革命為中國制造業(yè)趕超發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。當前，全球進入到一個創(chuàng)新密集和新興產業(yè)快速發(fā)展的時代，新一輪科技革命正在加緊孕育。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使中國制造業(yè)面臨一個技術上趕超發(fā)展、結構上加快升級的重大機遇。同過去幾輪科技革命中中國始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息為主導的技術創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術基礎上，因此，中國制造業(yè)基于過去30年發(fā)展所積累的技術基礎和研發(fā)能力，比以往任何時候更接近世界先進水平。與此同時，大國大市場的優(yōu)勢使得先進技術在中國有著更為廣闊的市場空間，容易形成規(guī)模經濟，降低研發(fā)成本，并實現產業(yè)化。如果中國制造業(yè)能夠抓住這一機遇，完全有可能在若干重要領域實現對發(fā)達國家的趕超，成為產業(yè)發(fā)展的領導者。
由大到強路徑
“十二五”是中國加快工業(yè)轉型升級，實現從制造大國向制造強國轉變的關鍵時期。加快建設制造業(yè)強國，要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，強化自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新的增長點，加快形成新競爭優(yōu)勢，建設轉型升級新載體，不斷增強制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。總的來說，就是要“以新求進”。
其一，加強自主創(chuàng)新和技術進步，走創(chuàng)新驅動、內生發(fā)展道路。加強自主創(chuàng)新和技術進步，關鍵是要使企業(yè)真正成為“三個主體”，即研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應用的主體。胡錦濤總書記指出，要在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展的主動權，最根本的是靠科學技術，最關鍵的是大力提高自主創(chuàng)新能力。與跨國公司相比，我國企業(yè)不僅在研發(fā)投入占比方面低于跨國公司，在研發(fā)投入總量上更是遠遠落后。比如，2010年微軟公司研發(fā)投入達86億美元，英特爾公司84億美元，而我國當年電子信息百強企業(yè)全部研發(fā)經費僅737億元，約合113億美元。要著力引導企業(yè)增加投入，強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。還要發(fā)揮國家科技重大專項核心引領作用，結合實施產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點，組織實施重點產業(yè)技術創(chuàng)新工程，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，在關鍵領域形成一批自主知識產權。加強自主創(chuàng)新和技術進步，絕不是要封閉發(fā)展，而是開放利用全球創(chuàng)新資源。在經濟全球化背景下，要把本土企業(yè)掌握自主知識產權作為戰(zhàn)略導向和主要目標，通過境外并購、技術合作、建立海外研發(fā)機構、吸納國際科技人才等一系列措施，有效利用全球創(chuàng)新資源，以此掌握產業(yè)和技術發(fā)展的主動權。
其二，重視商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展服務型制造等新型業(yè)態(tài)。在現代市場經濟條件下，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新等同樣重要，必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的作用。美國蘋果公司今年2月10日市值達到4560億美元，超越?？松梨?4020億美元)，成為全球市值最高的上市公司，甚至高于微軟(2567億美元)和谷歌(1989億美元)的市值總和。蘋果公司的成功并不因為技術創(chuàng)新上的重大進展，而得益于商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋果公司突破了以往電子產品單獨作為商品出售的模式，通過自建的iTunes平臺開創(chuàng)了全新的“終端+軟件+應用+內容”的商業(yè)模式。就中國制造業(yè)而言，商業(yè)模式創(chuàng)新的空間廣闊，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保領域的合同能源管理、現代廢舊商品回收再制造、各種基于制造的專業(yè)服務和增值服務等。
從發(fā)達國家制造業(yè)近年來的發(fā)展特點來看，制造業(yè)同服務業(yè)之間的界限越來越模糊，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正在轉型為某種意義上的服務企業(yè)。服務型制造已成為制造業(yè)增加值的主要來源，其發(fā)達程度成為衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志，也是全球制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。應將服務型制造作為推動我國制造業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重要著力點，加快構建服務型制造的產業(yè)技術體系，突破關鍵技術，鼓勵探索新模式和新業(yè)態(tài)，培育現代服務型制造企業(yè)，實施服務型制造示范工程，加快推進制造業(yè)服務化。
其三，引導民間資本進入制造業(yè)，夯實實體經濟基礎。國際金融危機和歐債危機，給我們的一個重要啟示就是要正確處理好實體經濟與虛擬經濟的關系，實現二者協調發(fā)展。近年來，我國以制造業(yè)為代表的部分實體經濟受到沖擊，不少實體企業(yè)的經濟活動轉向房地產、民間借貸等領域，一些民營經濟發(fā)達地區(qū)甚至出現了虛擬經濟火爆、實體經濟弱化的局面。造成這一現象的根本原因是我國制造業(yè)長期處于全球價值鏈中低端，產品技術層次低、落后產能規(guī)模大、壟斷行業(yè)進入難，加之生產要素成本不斷上漲，導致投資回報率偏低。要改變這一局面，不僅要優(yōu)化實體經濟發(fā)展的環(huán)境，更要靠加快制造業(yè)轉型升級步伐。要加大對制造業(yè)轉型升級的支持力度，提高制造業(yè)發(fā)展的質量、效益和盈利水平;實施結構性減稅，切實減輕制造業(yè)企業(yè)的稅費負擔;放寬與降低市場準入門檻，擴大民間資本投融資渠道;創(chuàng)新模式和方法，采用政府引導性基金、產業(yè)投資基金等多種方式引導社會資本進入制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使其成為推動制造業(yè)發(fā)展新的資金來源。
其四，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦發(fā)展重點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)門類多、涵蓋領域廣，產業(yè)發(fā)展存在一定差異性，有的仍處于技術儲備和開發(fā)階段，有的已進入到產業(yè)化階段。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序，選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，集中優(yōu)勢資源，突出發(fā)展重點，促進率先發(fā)展。要著力增強自主創(chuàng)新能力，提高產業(yè)自主發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產業(yè)最主要的特點是新興科技的突破及與現有產業(yè)的不斷融合。
從我國的航空、集成電路、高端裝備等產業(yè)發(fā)展現狀來看，如不高度重視集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，就難以實現從以消化吸收引進技術為主的跟隨性技術創(chuàng)新模式向以自主創(chuàng)新為主的領先型技術創(chuàng)新模式轉變。如果沒有自主創(chuàng)新的突破，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為無源之水，搶占未來產業(yè)科技制高點的戰(zhàn)略意圖更無法實現。因此，當前培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一個重要著力點是放在技術創(chuàng)新和研發(fā)設計上，放在技術工程化、產業(yè)化上。組織實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程。充分發(fā)揮市場機制作用，推進資源整合，強化創(chuàng)新品牌和服務，培育和壯大一批具有核心競爭優(yōu)勢和產業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)以及具有專精特新特征的專業(yè)化企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
其五，建設新型工業(yè)化基地和園區(qū)，形成制造業(yè)轉型升級新載體。堅持把工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地作為轉型升級的重要載體，加快推動制造業(yè)布局向集約高效、協調優(yōu)化轉變。實踐表明，產業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產要素配置、降低創(chuàng)新成本，是提高產業(yè)競爭力的重要途徑，也是世界先進制造業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展的重要趨勢。許多制造業(yè)強國都有強大的產業(yè)集聚區(qū)作為支撐，如美國五大湖地區(qū)的汽車產業(yè)集聚區(qū)、西雅圖的航空產業(yè)集聚區(qū)、硅谷的IT產業(yè)集聚區(qū);日本的京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、九州半導體產業(yè)集聚區(qū);德國的慕尼黑高科技產業(yè)區(qū)、法蘭克?；ぎa業(yè)集聚區(qū)等。這些產業(yè)集聚區(qū)不僅是國家重大產業(yè)布局的重要承載地，也是國家競爭力的重要體現。要積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)集聚區(qū)建設，引導企業(yè)和各種創(chuàng)新要素向園區(qū)和基地集聚。集中力量建設一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地，進一步提升集約化水平，切實增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推行綠色發(fā)展和循環(huán)經濟，使其真正成為全面體現新型工業(yè)化要求、引領帶動制造業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的中堅力量。
其六，推進重點領域體制改革，提高開放型經濟水平。當前中國制造業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關，也有不少是由體制機制不合理造成的。只有消除了體制機制障礙，才能為制造業(yè)的轉型升級和結構調整鋪平道路?！笆濉逼陂g，要加快重點行業(yè)體制改革，形成兼顧規(guī)模經濟、競爭效率、便于監(jiān)管的產業(yè)格局。此外，還要通過有關戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實施，積極提升開放型經濟質量和水平。如優(yōu)化利用外資結構，支持國內優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)開展國際化經營，鼓勵在境外發(fā)展資源初加工產業(yè)，支持自主品牌在境外商標注冊等。
