十年新起點：西部開發(fā)拉動內需
[2015-12-22 16:23:18]詳細說明：
8月20日，國務院召開會議，原則通過《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(以下稱意見)。
《意見》主要包括五方面內容：充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴大內需重要作用；進一步加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護力度、大力調整產業(yè)結構和轉變經濟發(fā)展方式；加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，深化改革開放，構建對內對外開放新格局；加快地震災區(qū)災后重建。
中國自1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，至今已10年。《意見》恰在這“十年”節(jié)點出臺。
西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個省、自治區(qū)、直轄市，幅員面積占全國百分之七十以上，人口則占到全國28.8%，地區(qū)資源豐富，市場潛力巨大。
“除了加快地震災區(qū)災后重建為新增內容外，其余條款沿續(xù)了西部大開發(fā)的一貫政策，但具體內容上出現(xiàn)一些重要新提法?！彼拇ㄊ∩缈圃何鞑看箝_發(fā)研究中心研究員劉世慶認為。
解讀五條內容
《意見》在第二條提出，構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系?！艾F(xiàn)代化基礎設施建設是一個全新的提法。”劉世慶說。
基礎設施落后是制約西部地區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要因素，十年來，國家安排了大量國債資金，以及中央預算內投資和中央專項建設基金，支持西部地區(qū)進行基礎設施建設?！靶Ч浅Ｃ黠@，但西部基礎設施仍然欠債很多?！?/span>
劉世慶認為，“現(xiàn)代化基礎設施”體現(xiàn)了國家從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，以更多投入，先行建設，適當超前的意圖，對加快西部發(fā)展將起到重要作用。
另一個新要求，是對于西部發(fā)展產業(yè)的新定位。如何支持西部地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，從而具備自我“造血”功能，是政界和學界焦點話題。
此次《意見》第三條提出，推進工業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展技術引領型產業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產業(yè)，特別要推進兼并重組、淘汰落后產能、落實節(jié)能減排和防止重復建設。提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展旅游、信息服務、電子商務、文化、會展、創(chuàng)意、服務外包和地方金融業(yè)。
劉世慶稱，“積極發(fā)展技術引領型產業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，在產業(yè)上，服務外包和地方金融業(yè)，都是首次提及，非常值得關注”。
另外，西部省市呼吁多次的“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的具體政策，引導東部地區(qū)產業(yè)向西部地區(qū)有序轉移”和“積極穩(wěn)妥地推進資源稅改革。開展建立生態(tài)補償機制試點?！币苍凇兑庖姟分斜徊杉{。
“‘十二五’規(guī)劃制定在即，《意見》的出臺，無疑會對后續(xù)政策制定起到引領作用，而西部地區(qū)也將面臨新一輪發(fā)展機遇?！敝貞c市社科院區(qū)域所所長李勇說。
從資源導向轉為技術、市場導向
《意見》提出，西部地區(qū)具有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，是擴大內需的重要發(fā)展區(qū)域，“全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃，要把西部大開發(fā)放在更加突出的重要位置”，同時，“財政轉移支付和擴大內需新增投資要繼續(xù)向西部傾斜，促進西部地區(qū)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展”。
但西部地區(qū)人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%。
1999年11月，中央經濟工作會議部署，著手實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。十年來，西部地區(qū)經濟狀況取得較大改觀。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴大。
劉世慶表示，加快西部地區(qū)的開發(fā)時機已經成熟，一是東部地區(qū)經過一個時期的快速發(fā)展，面臨著結構調整和產業(yè)升級的壓力，許多領域產品出現(xiàn)剩余，需要尋求更廣闊的市場。二是建國以來國家在西部地區(qū)有計劃地布局和建設了大批能源和工業(yè)項目，為西部地區(qū)的工業(yè)化奠定了基礎。
李勇認為，提高發(fā)展質量是國家對新一輪西部大開發(fā)的重要要求，比如從過去單純經濟增長更強調全面促進社會發(fā)展，從增強經濟實力更強調提高居民人均收入和生活質量，從資源導向型轉變?yōu)榧夹g、市場導向型。
