2010年煤礦安全生產(chǎn)工作重點
[2015-12-22 16:33:57]詳細說明：
2010年的煤礦安全工作要突出抓好以下6個方面：
第一，強化安全監(jiān)察監(jiān)管，加大煤礦安全執(zhí)法力度。要按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的部署要求，嚴格行政執(zhí)法，推動建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。一是健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，依法依規(guī)嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)和事故后瞞報逃匿等行為，嚴肅查處各類違規(guī)違章行為，加大對煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為的責任追究力度。二是積極推進《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》等法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂工作，研究推進煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)制度與保險、賠償?shù)戎贫鹊慕Y(jié)合，不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系。三是強化煤礦安全行政執(zhí)法，嚴格煤礦安全準入制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，加大對建設(shè)項目的監(jiān)察監(jiān)管力度；同時加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)許可條件。四是嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則，依法組織事故調(diào)查處理，健全完善事故調(diào)查工作協(xié)調(diào)機制，加快事故按期結(jié)案進度。五是緊緊依靠地方政府，明晰職責關(guān)系、加強協(xié)調(diào)配合，推動地方煤礦安全監(jiān)管責任的落實到位；切實加強煤礦安全日常監(jiān)管，有效防范、堅決遏制各種非法違法生產(chǎn)行為的發(fā)生。
第二，抓住重中之重，進一步深化煤礦瓦斯防治工作。要深入學習和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關(guān)于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實開展煤礦隱患治理行動，有效遏制重特大瓦斯事故。一是貫徹落實先抽后采、抽采達標的規(guī)定，凡是應抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井、新建礦井沒有落實先抽后采規(guī)定的，一律不得生產(chǎn)；同時，把瓦斯抽采達標能力和達標煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴防超能力生產(chǎn)。二是貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的各項要求，督促煤礦企業(yè)落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”措施，建立和完善防突機構(gòu)與隊伍。凡達不到防突要求的突出礦井，一律停止生產(chǎn)，補充采取防突措施，達到防突規(guī)定的各項要求后，才能恢復生產(chǎn)；對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府堅決實施關(guān)閉。三是嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級；對近3年來降低瓦斯等級的礦井，要組織具備資質(zhì)的中介機構(gòu)重新進行鑒定；對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，要責成煤礦企業(yè)及時進行突出鑒定，鑒定未完成前按照突出礦井管理并采取有效防范措施。四是深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治，進一步加強瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，確保到年底完成643個示范礦井和101個示范縣的建設(shè)目標，并發(fā)揮典型示范作用，著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系。五是貫徹落實瓦斯抽采利用的經(jīng)濟政策，把煤礦瓦斯抽采利用稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、財政補貼等多項經(jīng)濟政策真正落實到企業(yè)；同時，推動理順采煤采氣“一體化”，加大瓦斯抽采、防治突出、通風和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。
第三，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要認真貫徹落實國家十四部委局下發(fā)的《指導意見》，結(jié)合深化安全生產(chǎn)“三項行動”，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅決完成“十一五”后三年關(guān)閉2500處小煤礦的任務，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。一是加快推進資源整合進度，提高辦事效率，促進簡化合并工作程序，嚴格執(zhí)行已批復項目的資源整合進度安排；堅持高起點、高標準，按照安全質(zhì)量標準化礦井標準進行整合改造。二是要借鑒各地大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)安全管理控制體系，全面提升小煤礦安全管理水平。三是各地要用好煤礦整頓關(guān)閉“以獎代補”專項資金，充分發(fā)揮政策激勵作用，并根據(jù)本地區(qū)實際情況制定具體實施辦法，確保資金使用安全有效；探索建立小煤礦正常退出機制，推動煤礦生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化。
第四，全面加強安全基礎(chǔ)管理，提高煤礦安全保障能力。要通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標準化工作，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升煤礦安全保障能力。一是要督促各地按照開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動的指導意見和有關(guān)考核辦法，深入持久開展安全質(zhì)量標準化活動；組織對申報國家級安全質(zhì)量標準化的煤礦進行審核、公示和命名表彰，選樹一批安全質(zhì)量標準化示范企業(yè)；積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，逐步推動煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。二是深入學習推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點的班組考核機制，進一步加強煤礦班組建設(shè)；會同全國總工會制定評選表彰管理辦法，在煤炭行業(yè)評選表彰安全班組長、群監(jiān)員和安全班組各100名（個），并在此基礎(chǔ)上分別向“十佳”班組長、群監(jiān)員和安全班組授予“全國五一勞動獎章”、“工人先鋒號”榮譽稱號，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。三是推廣應用煤礦安全先進適用技術(shù)，強力提高裝備水平、提高煤礦機械化程度，嚴格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝；做好學習借鑒南非等發(fā)達采煤國家煤礦安全先進適用技術(shù)和管理經(jīng)驗的工作，開展煤礦井下“救生艙”等避險設(shè)施建設(shè)的應用試點工作；開展“百名專家進企業(yè)”等活動，大力發(fā)揮專家作用，推動煤礦安全科技的普及。四是繼續(xù)組織實施“萬名班組長培訓工程”，積極協(xié)調(diào)爭取相關(guān)部門制定完善促進煤礦安全生產(chǎn)誠信機制建設(shè)的相關(guān)獎懲政策；并進一步加大煤礦職業(yè)健康監(jiān)察監(jiān)管力度。
第五，突出預防為主，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。要進一步堅持預防為主，完善工作機制，切實通過有效的監(jiān)察監(jiān)管手段，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是要進一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機制，切實將安全生產(chǎn)責任落實到各煤礦、區(qū)隊和班組，落實到每個崗位。二是嚴格煤礦隱患排查治理制度，強化隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，對因重大隱患整改不到位導致事故發(fā)生的，嚴肅追究責任。三是加強對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，督促企業(yè)不斷完善安全技術(shù)措施，提高現(xiàn)場安全管理水平，進一步加大安全投入，嚴格從業(yè)人員安全教育培訓，有效防范和堅決遏制重特大事故。四是要切實保障廣大煤礦職工和群監(jiān)組織監(jiān)督職責的落實，充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，努力維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。五是針對重特大事故和典型事故，進一步完善和落實“三項制度”；通過新聞媒體公布事故責任追究及落實情況，加強輿論引導，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮事故的警示教育作用，堅持用事故教訓推動工作。
第六，加強隊伍建設(shè)，努力提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)行力。要深入貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委十七屆四次、五次全會及國務院廉政工作會議精神，不斷增強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的宗旨意識、大局意識、責任意識，繼續(xù)大力提高思想政治素質(zhì)、增強監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務本領(lǐng)。一是定期組織煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管人員學習政治理論和煤礦安全專業(yè)知識，開辦監(jiān)察分局局長專題研究班，加強各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察人員的交流以及與其他執(zhí)法部門之間的業(yè)務交流，努力建設(shè)學習型黨組織、學習型領(lǐng)導班子、學習型監(jiān)察監(jiān)管隊伍，不斷提高全系統(tǒng)的執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。二是要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，改進執(zhí)法方式，建立和完善對煤礦安全重點地區(qū)、重點企業(yè)的聯(lián)系點制度；嚴格依法監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法考核與監(jiān)督指導，加強制度建設(shè)和督促檢查，建立健全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務述職制度，不定期組織對駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況進行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范；完善閉合監(jiān)察等工作機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保監(jiān)察執(zhí)法到位。三是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實加強反腐倡廉教育、健全反腐倡廉制度、強化監(jiān)督制約、深化體制機制改革、加強作風建設(shè)等要求，不斷加強全系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)。四是要加大煤礦安全宣傳工作力度，在本次工作會議進行表彰的基礎(chǔ)上，集中宣傳一批煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管先進典型、基層執(zhí)法人員的先進事跡和煤礦企業(yè)的典型經(jīng)驗，大力營造煤礦安全工作的良好氛圍和輿論環(huán)境。
